近日，上海政協(xié)委員安翊青發(fā)表文章提議，建議借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，在上海設(shè)立垃圾綜合處理試驗(yàn)區(qū)，減免居民自行分類環(huán)節(jié)的勞動(dòng)量，提升垃圾綜合處理和利用水平。

在晚上，中國上海

自20世紀(jì)90年代開始，上海市開始逐步探索生活垃圾分類。近年來，上海先后制定了《建筑垃圾管理規(guī)定》、《生活垃圾全程分類意見》、《生活垃圾回收體系建設(shè)》、《生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等一系列政策措施，在垃圾源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用等方面取得了一些成效和進(jìn)展。但是由于人口高度集中、環(huán)保觀念意識(shí)相對(duì)滯后等因素相互交織，上海垃圾綜合治理工作仍然十分艱巨。2018年，市政府進(jìn)一步明確，要用五年左右時(shí)間基本解決垃圾綜合治理問題。

在當(dāng)前上海垃圾綜合治理過程中，存在的問題主要有：

居民主動(dòng)參與意識(shí)有待提高。當(dāng)前上海推進(jìn)垃圾綜合治理工作，重點(diǎn)是狠抓了垃圾全程分類這一環(huán)節(jié)。這種治理模式要求所有居民都參與垃圾分類，并且分類貫穿垃圾處理全過程。這就對(duì)居民的分類意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)提出了很高的要求。但不可否認(rèn)的是，目前居民主動(dòng)進(jìn)行生活垃圾分類的意識(shí)薄弱、參與度低，已經(jīng)制約了垃圾綜合治理的進(jìn)程。社會(huì)公眾對(duì)垃圾治理問題的理解僅停留在垃圾分類層面，對(duì)源頭減量、末端無害化處理和資源化利用兩個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不深。垃圾綜合治理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。目前各方重點(diǎn)關(guān)注的主要是臺(tái)北的生活垃圾分類工作。而針對(duì)垃圾綜合處理問題，西方國家有著更多的經(jīng)驗(yàn)。諸如日本、西歐等國家和地區(qū)，已經(jīng)建立了完善的垃圾分類、回收、焚燒、填埋體系，并且擁有了先進(jìn)的處理技術(shù)。我們對(duì)此了解借鑒的廣度和深度還不夠。

垃圾處理機(jī)制、處理技術(shù)不完善。上海垃圾分類工作，由于實(shí)際操作中的硬件條件等原因，常常出現(xiàn)“先分類投放，后集中收集”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市民群眾進(jìn)行分類的信心。同時(shí)，由于末端處理機(jī)制和處理技術(shù)不完善，生活垃圾在前端的收集處理、末端無害化處理和資源化利用等環(huán)節(jié)都不完善，導(dǎo)致垃圾綜合處理工作進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。

日本的垃圾綜合處理是世界公認(rèn)的成功典范，它的經(jīng)驗(yàn)不僅僅在于全民參與垃圾分類，還在于它高效的市政垃圾處理機(jī)制和完善的后端回收處理機(jī)制。日本人把垃圾分成資源、可燃、不燃、粗大、有害這幾大類，每一類的“終點(diǎn)”都有著明晰的路徑——可燃垃圾直接送往垃圾焚燒廠，燒完的殘?jiān)贿\(yùn)到垃圾填埋場填埋；不燃垃圾經(jīng)中轉(zhuǎn)站，被送往不燃垃圾處理廠，經(jīng)拆解利用制成再生品，剩余物送往填埋場；粗大垃圾先經(jīng)專門的破碎處理，可利用成分進(jìn)行回收，可燃部分送往焚燒廠，剩余部分送往填埋場；資源類則送往再生設(shè)施，進(jìn)行加工利用，生產(chǎn)出再生品；危險(xiǎn)類的有害垃圾被送往危險(xiǎn)類專門處理的機(jī)構(gòu)。

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目前，在日本熊本縣、伊丹縣等地，還建立了真空式管道垃圾搬運(yùn)收集系統(tǒng)。這種收集系統(tǒng)通過設(shè)在每層每戶到垃圾處理站的真空式管道，垃圾直接通過真空式管道集中在垃圾處理站，進(jìn)行統(tǒng)一分類處理。由于垃圾直接在封閉的管道中輸送，實(shí)現(xiàn)了高效率的垃圾處理，避免了可能出現(xiàn)的垃圾異味和市容不整潔等情況，節(jié)約了管理成本和人工成本。這一系統(tǒng)自20世紀(jì)90年代以來不斷改進(jìn)，已經(jīng)在日本、新加坡等地的部分居民區(qū)、商務(wù)樓進(jìn)行了成熟的推廣和運(yùn)用。

針對(duì)本市目前的垃圾處理現(xiàn)狀，建議借鑒國外先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展思路，在上海設(shè)立垃圾綜合處理試驗(yàn)區(qū)，減免居民自行分類環(huán)節(jié)的勞動(dòng)量，提升垃圾綜合處理和利用水平。具體可以采取以下方式：

選取若干居民區(qū)，試點(diǎn)建立垃圾全程回收處理系統(tǒng)。結(jié)合上海垃圾處理的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒真空式管道垃圾搬運(yùn)收集系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，按照5000—10000人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，選取1個(gè)建成居民區(qū)、1-2個(gè)新建居民區(qū)（低樓層居民區(qū)和高層居民區(qū)各1個(gè)）或新建商務(wù)樓宇作為試點(diǎn)，建立垃圾回收處理系統(tǒng)，實(shí)施垃圾統(tǒng)一分類、密閉運(yùn)輸、無害化處理和資源化利用。

按照經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性原則，推進(jìn)垃圾全程回收處理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。按照日本真空式管道垃圾搬運(yùn)收集系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目如果保證5000戶居民的容量，那么收取的垃圾處理費(fèi)用和資源回收收益就可以保證項(xiàng)目盈利。為此，建議試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照市場機(jī)制運(yùn)行，保證試點(diǎn)模式的可復(fù)制、可推廣性。同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目可以采取PPP等模式，由企業(yè)與政府合作進(jìn)行運(yùn)營，或由政府給予一定補(bǔ)貼。此外，探索對(duì)居民適當(dāng)收取垃圾處理費(fèi)用，探索采用依法納入物業(yè)管理費(fèi)范疇等形式，由物業(yè)管理公司代收，以保證處理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，收集數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，在不斷修改完善的基礎(chǔ)上予以推廣。結(jié)合上海的實(shí)際情況，以三年為試點(diǎn)周期，總結(jié)垃圾全程回收處理系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并綜合運(yùn)用法治、市場、行政等各種手段，提升模式的可復(fù)制性和推廣性。

歐洲國家廣泛應(yīng)用的芬蘭AWCS真空管道垃圾收集系統(tǒng)