我國從90年代開始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)，1991年開始提出要對垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

自此，我國各城市相繼開始收取垃圾處理費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國660個建制市中，有近50%的城市在一定程度上實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。各省、直轄市根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法規(guī)，進(jìn)行了很多探索。如《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等。但我國目前還沒有一部統(tǒng)一規(guī)定垃圾處理收費(fèi)的法律法規(guī)，收費(fèi)制度仍處于起步階段,還存在種種不完善之處。

生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要分為定額收費(fèi)和定量收費(fèi)兩種。

定額收費(fèi)：以住戶（或個人）為收費(fèi)單位，按統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月征收垃圾處理費(fèi)用，是最簡便最普遍的一種垃圾收費(fèi)方式。定量收費(fèi)是指以每戶（每人）產(chǎn)生垃圾數(shù)量的多少征收垃圾處理費(fèi)用，依據(jù)處理單位（重量、體積或兩者兼顧）生活垃圾所需的費(fèi)用作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)方法。

目前，我國生活垃圾處理的收費(fèi)方式主要采取定額收費(fèi)，以戶為征收單位，按固定統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月收取垃圾處理費(fèi)用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，我國開始征收或已經(jīng)實(shí)行了生活垃圾處理收費(fèi)政策的城市中，99%采用的是定額收費(fèi)制度。如北京市生活垃圾定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本市居民每戶每月 3 元，持暫住證的外地來京人員,每人每月 2 元；江蘇省生活垃圾定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為居民家庭每戶每月 4~6元，行政機(jī)關(guān)及一般企事業(yè)單位每人每月 2~4 元，農(nóng)貿(mào)市場、食品加工、超市每噸20~30 元；遼寧省以各個城市規(guī)定的定額收費(fèi)為特色,丹東市較早每戶每月2元，撫順市每戶每月4元，鐵嶺市每戶每月3元。

定額收費(fèi)模式雖然被大部分城市采用，但在推廣過程中暴露出了一系列問題：

1）這種方式雖然提供了一定的資金保障，但由于居民的垃圾排放量與其經(jīng)濟(jì)利益沒有直接的關(guān)系，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)激勵進(jìn)行垃圾減排，從而無法提高家庭垃圾減量化和回收利用的積極性。

2）從源頭方面，定額收費(fèi)模式難以激勵廠商生產(chǎn)廢棄后處理回收成本更低的產(chǎn)品。

3）我國東、中、西各區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)水平懸殊，但對于生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未根據(jù)城市自身的條件設(shè)計(jì)，收費(fèi)機(jī)制很不科學(xué)。

垃圾定量收費(fèi)：根據(jù)每個居民或每戶家庭實(shí)際產(chǎn)生的垃圾量來收取。根據(jù)對垃圾產(chǎn)生量的計(jì)量方式的不同，又可將其分為按袋收費(fèi)、按桶收費(fèi)和按重收費(fèi)等。垃圾按量收費(fèi)在發(fā)達(dá)國家中運(yùn)用較多，在中國較少。

目前有上海對市內(nèi)單位生活垃圾處理收費(fèi)采用計(jì)量收費(fèi)制，以桶為計(jì)量單位，每桶容量240升；各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數(shù)，一般生活垃圾基數(shù)內(nèi)每桶40元，基數(shù)外加價收費(fèi)，為80元/桶；餐廚垃圾基數(shù)內(nèi)60元/桶，基數(shù)外120元/桶；高級場所生活垃圾基數(shù)內(nèi)80元/桶，基數(shù)外160元/桶。

國內(nèi)目前有部分城市如深圳、烏魯木齊、惠州、中山等采用按用水量收費(fèi)，根據(jù)居民的用水量乘以“水消費(fèi)系數(shù)”確定垃圾處理費(fèi)，水消費(fèi)系數(shù)可以通過調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理成本，確定不同垃圾產(chǎn)生源（即不同水消費(fèi)群體）的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的折算系數(shù)。如中山市采取居民用水消費(fèi)系數(shù)3.49千克/噸水，按167元/噸的垃圾處理成本計(jì)，垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.31元/噸水，并依次測算商業(yè)0.47元/噸水，工業(yè)0.4元/噸水，機(jī)關(guān)團(tuán)體0.17元/噸水，印染業(yè)0.08元/噸水等。

這種定量收費(fèi)的方式取得了較好的收繳效果：2006年中山市垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率達(dá)97%，而收費(fèi)成本僅1%，解決了垃圾收費(fèi)過程中的“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”的問題。但是這種將垃圾費(fèi)攤?cè)胨M(fèi)的方式，表面上雖然體現(xiàn)了按量收費(fèi)的原則，但由于居民的用水量和垃圾排放量相關(guān)性較低，導(dǎo)致其垃圾排放數(shù)量與支付的垃圾收運(yùn)費(fèi)用關(guān)系不大，沒有體現(xiàn)垃圾排放者按量付費(fèi)的原則，無法實(shí)現(xiàn)對垃圾減量的激勵，也存在收費(fèi)機(jī)制改革的空間和必要性。

目前，國際通行的垃圾處理費(fèi)用收取方式可歸納為稅收方式、直接收費(fèi)、附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)及購買垃圾袋或標(biāo)簽等四種方式。稅收方式是將收取垃圾費(fèi)的行為依附于一定的稅收中，可分為附征于財(cái)產(chǎn)稅、營業(yè)稅、人口稅等方式；直接收費(fèi)方式可依垃圾重量或體積來征收垃圾費(fèi)；附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)將垃圾處理費(fèi)附征于電話、電力、煤氣、自來水或有線電視網(wǎng)中。

我國征收垃圾處理費(fèi)用的主要方式是環(huán)衛(wèi)部門直接上門征收、委托居委會和物業(yè)公司或委托供水供電等部門代為收繳。另外也有些較發(fā)達(dá)地區(qū)或配套設(shè)施完善的社區(qū)將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤氣等公共事業(yè)性收費(fèi)。但從收繳情況看，環(huán)衛(wèi)部門上門征收的收繳率很低，絕大部分城市的收繳低于五成，烏魯木齊的收繳情況不足三成，北京市的收繳率未超過五成，廣州收繳率較高，但也未超過70%。加上垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，即使按現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收，所收繳的垃圾處理費(fèi)也僅能補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)營成本的40% 左右，價費(fèi)機(jī)制改革迫在眉睫。

定量收費(fèi)是未來趨勢

日前，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》提請廣州市第十五屆人大常委會第九次會議進(jìn)行二次審議。與一審稿相比，二審稿進(jìn)一步明確了垃圾分類的個人責(zé)任，提出按照“多產(chǎn)生多付費(fèi)”等多項(xiàng)原則進(jìn)行收費(fèi)，同時細(xì)化了引導(dǎo)與鼓勵的措施，生活垃圾減量分類做得好或有助于積分入戶、獲得物質(zhì)獎勵等。

實(shí)際上，早在2013年廣州就已啟動垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)小區(qū)垃圾按體積計(jì)量收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：有物管小區(qū)按桶計(jì)費(fèi)，35公斤桶收6元；無物管小區(qū)按袋計(jì)費(fèi)，大袋5毛錢一個。該試點(diǎn)工作分為宣傳組織、定時定點(diǎn)投放、計(jì)量收費(fèi)、監(jiān)督管理、計(jì)量收費(fèi)常態(tài)化5個階段。

國內(nèi)另有其他城市也在摸索垃圾計(jì)量收費(fèi)：早在2007年，北京市市政管委就選取了幾個小區(qū)啟動垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，2015年還出臺相關(guān)意見，明確要在未來5年使各類廢物“能分類、收得全、可再生、全處置”，并在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)；2012年12月，有南京媒體報道，南京醞釀垃圾按量收費(fèi)政策；2017年8月，廈門市人大表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，該辦法于2017年9月10日起施行，該管理辦法提出生活垃圾誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)、多產(chǎn)生、多付費(fèi)，今后廈門將建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。

同時結(jié)合國外的垃圾定量收費(fèi)的實(shí)踐效果，如：根據(jù)歐洲回收和再利用協(xié)會(ERRA)1998年的統(tǒng)計(jì)資料，比利時的埃諾省實(shí)施按量收費(fèi)第一年居民生活垃圾填埋量降低65%；荷蘭北荷蘭省的奧斯贊垃圾產(chǎn)生量減少38%，填埋的垃圾減少60%；日本的與野市可焚燒物減少13%，非焚燒物減少27%等。這些案例都可以看出盡管垃圾計(jì)量收費(fèi)對居民垃圾排放量的影響會受制于單位定價和是否存在路邊回收方案，但其對于垃圾分類這一工作的推行所起到的作用是積極的，相對定額收費(fèi)的效果要好。

垃圾定量收費(fèi)市場空間

學(xué)者張紅艷曾探討過垃圾定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否在居民可承受能力范圍內(nèi)。根據(jù)其論文《城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)模式探討》，她參考垃圾處理產(chǎn)業(yè)適當(dāng)利潤率、環(huán)保部門年平均運(yùn)營成本等，核算出2009年北京居民應(yīng)繳納的垃圾綜合處理費(fèi)為30.6元/噸（6元基本費(fèi)+24.6元從量費(fèi)）最終得出的結(jié)論為：計(jì)量收取的垃圾處理費(fèi)在人均可支配收入比例中占比較小，以北京市為例，其平均占比為0.15%。

表2生活垃圾費(fèi)用占居民可支配收入比例

注：本表格摘錄自《城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)模式探討》，以每戶3人為計(jì)算

以2009年的0.15%為本底值，結(jié)合最高限價模型對2016年定量收費(fèi)年費(fèi)進(jìn)行計(jì)算：

最高限價模型是一種西方國家公共產(chǎn)品定價普遍采用的模型。

最高限價模型公式為:

式中，Pt: 第t年公用產(chǎn)品的價格;

Pt-1: 第(t-1)年公用產(chǎn)品的價格;

LPI: 價格上漲的上限;

RPI: 零售價格指數(shù)即通貨膨脹率;

X: 由政府確定的一定時期內(nèi)生產(chǎn)效率變化的百分比。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)，2010-2016年的通貨膨脹率如下：

表3 官方通貨膨脹率表

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為7%；根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率保持在6.5%以上即2010-2015年期間的X為7%，2016年的X為6.5%。

對此核算，P2016=0.11%，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)2016年北京市人均可支配收入為52530元，則以一個年均收入為15萬的三口之家來算，年均垃圾處理費(fèi)用為165元。

目前垃圾分類市場處在大規(guī)模試點(diǎn)階段。從“源頭分類”到“收集轉(zhuǎn)運(yùn)”再到“資源化利用”，從垃圾桶到處理設(shè)備等專用設(shè)施，垃圾分類的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。

隨著政府進(jìn)一步的開放垃圾分類服務(wù)市場、充分發(fā)揮市場作用，對進(jìn)入垃圾分類服務(wù)市場的社會資本形成有效的激勵約束機(jī)制，完善垃圾處理收費(fèi)制度，提升群眾參與垃圾分類的積極性，加速促使垃圾分類市場化進(jìn)程。

探索創(chuàng)新模式，推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

在政府的引導(dǎo)下推動市場化運(yùn)作垃圾分類，給企業(yè)帶來了利潤，也讓居民得到有償反饋，又減輕了環(huán)境壓力，形成三方共贏。

預(yù)計(jì)在未來的發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)將為垃圾分類提供支撐，垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈將深度融合。國家政策的利好與環(huán)衛(wèi)市場大火的形勢都為垃圾分類市場的升溫營造了良好的環(huán)境。在此背景下，垃圾分類的市場化或許將成為環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的一匹黑馬。